KAUPUNGINVALTUUSTON ASIAKIRJAT

KAUPUNGINHALLITUKSEN EHDOTUKSET

12 - 2007

Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan

kaupunginvaltuustojen yhteinen kokous

PUHEENJOHTAJA

NIMENHUUTO, LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS

PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA

KUNTA- JA PALVELURAKENNEUUDISTUKSESTA ANNETUN LAIN 7 §:N MUKAINEN KAUPUNKISEUTUSUUNNITELMA

Khs 2007-1238

Khs toteaa, että laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta (169/2007, ns. puitelaki) tuli voimaan 23.2.2007 ja on voimassa vuoden 2012 loppuun. Lain 7 § edellyttää, että pääkaupunkiseudun kuntien (Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunkien) tulee laatia 31.8.2007 mennessä suunnitelma siitä, miten maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista sekä palvelujen käyttöä yli kuntarajojen parannetaan seudulla ottaen huomioon jo käynnissä olevat yhteistyöhankkeet.

Kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta 15.2.2007 annetun asetuksen (173/2007) mukaan puitelain 7 §:ssä tarkoitettujen suunnitelmien tulee sisältää selvitys

1 maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamisen sekä kunnallisten palveluiden kuntarajat ylittävän käytön nykytilasta ja kehittämistarpeesta,

2 keinoista, joilla kunnat ovat päättäneet parantaa maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista seudulla,

3 keinoista, joilla kunnallisten palveluiden käyttöä kuntarajat ylittäen on seudulla päätetty parantaa, sekä

4 suunnitelman toimeenpanosta ja aikataulusta.

Puitelain 7 §:n 1 momentissa tarkoitetussa pääkaupunkiseutua koskevassa suunnitelmassa tulee 1 momentissa säädetyn lisäksi selvittää, miten suunnitelmassa on otettu huomioon jo käynnissä olevat yhteistyön kehittämishankkeet. Puitelain 7 §:n 2 momentissa säädettyjä kaupunkiseutuja koskevissa suunnitelmissa tulee 1 momentissa säädetyn lisäksi selvittää, onko suunnitteluun osallistunut lain 7 §:n 2 momentissa mainittujen kuntien lisäksi muita kuntia.

Puitelain 7 §:n mukaisen kaupunkiseutusuunnitelman laadinnan lähtökohtana on ollut pääkaupunkiseudun kaupunginvaltuustojen 22.5.2006 hyväksymä pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteistyösopimus. Sopimuksen tavoitteena on tiivistää ja laajentaa kaupunginvaltuustojen vuonna 2004 hyväksymän yhteistyöasiakirjan perusteella käynnistynyttä yhteistyötä ja edistää seudun yhteistyötä valtion kanssa.

Pääkaupunkiseudun neuvottelukunta hyväksyi omalta osaltaan 21.11.2006 puitelain suunnitteluvelvoitteiden toimeenpanon periaatteet ja valmistelun aikataulun.

Pääkaupunkiseudun yhteistyösopimuksen pohjalta jo käynnistetty valmistelutyö eri työryhmissä vastaa puitelaissa edellytetyn kaupunkiseutusuunnitelman sisältöä ja tavoitteita. Sopimuksen mukainen yhteistyö on laajempaa kuin puitelain 7 §:ssä edellytetään ja yhteistyölle on sovittu oma aikataulunsa. Kaupungit arvioivat vuoden 2008 aikana seudun yhteistyön toimivuutta ja tuloksia sekä tekevät tarvittavat päätökset jatkotoimenpiteistä.

Valtioneuvostolle toimitettava kaupunkiseutusuunnitelma sisältää maankäyttöä, asumista ja liikennettä koskevan MAL-osion ja palvelujen yhteiskäyttöä koskevan Palvelut-osion. Suunnitelman Palvelut -osio on laadittu pääkaupunkiseudun neljän kaupungin yhteistyönä ja valmistelu on tapahtunut pääkaupunkiseudun yhteistyösopimuksen toimeenpanoa varten perustetuissa työryhmissä.

Palvelut -osioon on koottu pääkaupunkiseudun sosiaali- ja terveystyöryhmän ja koulutus-työryhmän valmisteilla olevat esitykset. Työryhmien työ jatkuu edelleen. Toimenpide-esitykset käsitellään myöhemmin kaupunkien toiminnan ja talouden suunnittelun ja muun päätöksenteon yhteydessä.

Helsingin seudun yhteistyökokous päätti 9.11.2006, että suunnitelman MAL-osio laaditaan Helsingin seudun 14 kunnan yhteistyönä. Suunnitelmaa on tältä osin valmisteltu MAL-neuvottelukunnassa ja sen MAL-jaostossa.

Kaupunkisuunnitelman oheisaineistona on pääkaupunkiseudun väestö- ja palvelutarveselvitys, joka on valmisteltu yhteistyönä kaupunkiseutusuunnitelman ja kaupunkien toimeenpanosuunnitelmien laadinnan yhteydessä.

Puitelain 13 §:ssä on määritelty henkilöstön asema uudistuksessa ja asetuksen mukaan tulee selvityksiin ja suunnitelmiin sisällyttää tiedot siitä, miten niiden valmistelu kunnissa ja alueilla on organisoitu sekä toteutettu yhteistoiminnassa kuntien henkilöstön edustajien kanssa.

Suunnitelman sisältöä on sen valmisteluvaiheessa käsitelty kaupungin henkilöstötoimikunnan kokouksissa. Henkilöstötoimikunta on käsitellyt kaupunkiseutusuunnitelmaa 31.5.2007 pidetyssä kokouksessa.

./. Henkilöstötoimikunnan lausunto on jaettu erikseen (liite 3).

Lisäksi pääkaupunkiseutusopimuksen yhteistyöhankkeiden seudullisessa seurantaryhmässä, jossa on edustettuina pääsopijajärjestöjen ja työnantajapuolen nimeämät henkilöt, puitelain vastausten valmistelu on ollut säännöllisesti esillä.

Pääkaupunkiseudun neuvottelukunta on päättänyt 15.5.2007 omalta osaltaan hyväksyä liitteenä olevan kaupunkiseutusuunnitelmaehdotuksen esitettäväksi pääkaupunkiseudun kaupunkien kaupunginvaltuustoille. Samalla neuvottelukunta päätti, että sen kokouksessa tehdyt muutosehdotukset käsitellään neuvottelukunnan koordinaatioryhmässä. Kaupunkiseutusuunnitelman MAL-osion on Helsingin seudun yhteistyökokous käsitellyt kokouksessaan 5.6.2007. Samalla yhteistyökokous antoi seuraavan jatkovalmistelukehotuksen: "Valtion tukeman vuokra-asuntotuotannon 20 prosentin tavoitteen tarkempi, kysyntää vastaava, sisältö täsmennetään vuoden 2007 loppuun mennessä yhdessä valmisteltavassa Helsingin seudun MA 2017 -ohjelmassa. Ohjelmassa käsitellään myös asuntotuotannon edellyttämät liikenne- ja palveluinvestoinnit, joiden toteutus vaatii valtion vahvaa sitoutumista ja osallistumista tähän metropolipolitiikan keskeiseen osaan. Tulevaisuudessa Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma valmistellaan koko Helsingin seudun yhteisenä hankkeena."

Khs toteaa vielä, että tarkoituksena on, että pääkaupunkiseudun kaupunkien valtuustot käsittelevät suunnitelmaa yhteiskokouksessaan 19.6.2007 Espoon Dipolissa ja päättävät suunnitelmasta yhteiskokouksen yhteydessä pidettävissä kokouksissaan.

Helsingin seudun muiden kuntien kunnanvaltuustot käsittelevät suunnitelman MAL-osioita kesä-elokuun 2007 aikana.

Sisäasiainministeriön ohjeiden mukaan (SM 15.5.2007) kultakin kaupunkiseudulta tulee toimittaa yksi yhteinen vastaus. Tarkoituksena on, että kuntien kaupunkiseutusuunnitelmien perusteella arvioidaan, miten puitelaissa säädetyt tavoitteet ja velvoitteet toteutuvat yleisesti. Arvioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota kaupunkiseutujen suunnitelmien sisältöön ja niiden toteutumiseen sekä yhdyskuntarakenteen eheytymiseen.

KHS Kaupunginvaltuusto päättänee

- hyväksyä omalta osaltaan kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain 7 §:n mukaisena vastauksena valtioneuvostolle esityslistan tämän asian erillisenä liitteenä olevan kaupunkiseutusuunnitelman,

- todeta, että suunnitelmassa esitetyt kehittämishaasteet ja toimenpide-ehdotukset käsitellään Helsingissä toiminnan ja talouden suunnittelun sekä muun päätöksenteon valmistelun yhteydessä ja

- kehottaa kaupunginhallitusta huolehtimaan valtuuston päätökseen liittyvien tietojen toimittamisesta valtioneuvostolle sisäasiainministeriön edellyttämällä tavalla 31.8.2007 mennessä.

Lisätiedot:
Vallittu Anja, kaupunginsihteeri, puhelin 310 36046

KUNTA- JA PALVELURAKENNEUUDISTUKSESTA ANNETUN LAIN 10 §:N MUKAINEN HELSINGIN TOIMEENPANOSUUNNITELMA JA SELVITYS

Khs 2007-1238

Khs toteaa, että laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta (169/2007, ns. puitelaki) tuli voimaan 23.2.2007 ja on voimassa vuoden 2012 loppuun. Puitelailla pyritään vahvistamaan kunta- ja palvelurakennetta kunnallisen kansanvallan perustalta. Tarkoituksena on parantaa tuottavuutta, hillitä kuntien menojen kasvua, kehittää kuntien järjestämien palvelujen ohjausta sekä varmistaa koko maassa laadukkaat ja kansalaisten saatavilla olevat palvelut.

Uudistuksen myötä kuntarakennetta vahvistetaan yhdistämällä kuntia ja liittämällä tarvittaessa osia kunnista toisiin kuntiin. Kuntajaon muutoksia tuetaan yhdistymisavustuksin. Yhteistoiminnan vahvistamiseksi kunnat voivat perustaa yhteistoiminta-alueita. Yhteistoiminta-alueiden vähimmäisasukasluku on perusterveydenhuollon ja siihen kiinteästi liittyvän sosiaalihuollon tehtävien järjestämisessä vähintään n. 20 000 ja ammatillisen peruskoulutuksen järjestämisessä vähintään n. 50 000.

Lain 10 § edellyttää, että kunnan on viimeistään 31.8.2007 annettava valtioneuvostolle selvitys kunnassa lain 5 ja 6 §:n nojalla toteutettavista toimenpiteistä sekä suunnitelma uudistuksen toimeenpanosta. Selvityk-sestä ja toimeenpanosuunnitelmasta päättää valtuusto.

Toimeenpanosuunnitelmaa varten jokaisen kunnan on selvitettävä ja esitettävä

- väestökehitys ikäryhmittäin 2015 ja 2025

- palvelutarveanalyysi palveluista vuosille 2015 ja 2025

- palveluverkon kattavuus- ja riittävyysselvitys vuosille 2009 ja 2013

- suunnitelma keskeisten toimintojen järjestämisestä ja henkilöstövoimavarojen riittävyydestä ja kehittämisestä vuosille 2009 ja 2013.

Valtioneuvostolle selvitetään myös, miten kunnat ovat lisänneet yhteistoimintaa palvelujen turvaamiseksi ja miten suunnitelman laatiminen organisoitiin, mitkä yhteistyötahot ovat osallistuneet suunnitelman laatimiseen sekä miten laatiminen toteutettiin yhteistoiminnassa kuntien henkilöstön kanssa.

Sisäasiainministeriö on lähettänyt ohjeen kunnille kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan lain 10 §:n mukaisten tietojen toimittamisesta valtioneuvostolle 31.8.2007 mennessä (SM 15.5.2007). Valtioneuvoston asetuksella kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevien tietojen toimittamisesta valtioneuvostolle on täsmennetty kuntien tiedonantovelvollisuutta. Pyydetyt tiedot tulee toimittaa valtioneuvostolle sähköisen lomakkeen avulla. Vastausta ei voi toimittaa paperilla. Liitteitä ei käsitellä. Sähköinen vastauslomake on saapunut kuntiin 15.5.2007.

Kaupunginjohtaja asetti 17.1.2007 valmisteluryhmän, jonka tehtävänä oli koordinoida puitelain tarkoittaman kaupungin selvityksen ja toteuttamissuunnitelman valmistelua ja laatia ehdotus selvitykseksi ja suunnitelmaksi. Valmisteluryhmässä olivat hallintokeskuksen, talous- ja suunnittelukeskuksen, henkilöstökeskuksen ja tietokeskuksen edustajat. Puitelain 13 §:n mukaisesti valmistelu toteutettiin yhteistoiminnassa henkilöstön kanssa siten, että valmisteluryhmässä olivat edustettuina kaikkien pääsopijajärjestöjen paikallisyhdistysten nimeämät edustajat.

Khlle on annettu tilannekatsaus valmistelusta 23.4., 7.5. ja 28.5.2007.

Puitelain suunnitteluvelvoitteista järjestettiin 8.5.2007 seminaari Kvston ja Khn puheenjohtajistolle, lautakuntien puheenjohtajille, johtajistolle, virastojen ja laitosten edustajille sekä henkilöstön edustajille.

./. Toimeenpanosuunnitelmaa ja selvitystä on käsitelty henkilöstötoimikunnassa 31.5.2007. Henkilöstötoimikunnan lausunto on jaettu erikseen (liite 3).

Valmisteluryhmä on valmistellut toimeenpanosuunnitelman ja selvityksen yhteistyössä virastojen, erityisesti opetusviraston, sosiaaliviraston ja terveyskeskuksen, asiantuntijoiden kanssa. Valmistelutyössä on hyödynnetty tietokeskuksen johdolla laaditun pääkaupunkiseudun väestö- ja palvelutarveselvityksen Helsinkiä koskevia tietoja.

Toimeenpanosuunnitelman ja selvityksen tarkoituksena on keskittyä laissa mainittujen keskeisimpien peruspalvelujen turvaamiseen. Tarkastelu on rajattu laajimpiin palveluihin ja siihen ei ole sisällytetty kaikkia toimialoja. Kaupungin tulevan kehityksen ja kaupungin sekä kaupunkiseudun erityispiirteiden kannalta muutkin kuin toimeenpanosuunnitelmassa ja selvityksessä tarkasteltavat palvelut ja palveluverkot ovat merkittävässä asemassa. Näitä käsitellään normaalin toiminnan ja talouden suunnittelujärjestelmän puitteissa.

Helsingissä on vireillä aiemmin linjattuja palveluverkkojen kehittämishankkeita kaikilla merkittävillä palvelualoilla. Kaikkien osalta ei ole mahdollista antaa asetuksen mukaisia tarkennettuja tietoja koskien vuosia 2009 ja 2013, koska palveluverkkoja koskeva kehittäminen ja päätöksenteko ovat kesken.

Väestötietojen osalta kaupungin vastaus perustuu vuonna 2006 laadittuun väestöennusteeseen ja samalta tietopohjalta laadittuun pääkaupunkiseudun yhteiseen väestöennusteeseen. Parhaillaan lausunnolla olevan maankäytön ja asumisen toteutusohjelman, MA-ohjelman 2008-2017 (Khs 2.5.2007) asuntotuotantotavoitteet tulevat vaikuttamaan vuonna 2007 laadittavaan väestöennusteeseen erityisesti ennustekauden loppupuolella.

Henkilöstöä koskevat laskelmat on laadittu keskitettyjen henkilöstötietojen pohjalta henkilöstökeskuksessa ja talous- ja suunnittelukeskuksessa. Laskelmassa ei ole otettu huomioon mahdollisia palvelujen muutoksia, henkilöstöstrategian toimenpiteiden vaikutuksia tai virastoissa käynnissä olevan ennakointityön tuloksia.

Kaupungin osalta puitelaki ei edellytä toimenpiteitä kuntien yhdistämisen tai yhteistoiminta-alueiden muodostamisen suhteen. Kaupungin väestöpohja luo riittävät taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata laissa mainituista palveluista sekä muista keskeisistä kunnan toiminnoista.

Kaupungin näkemyksen mukaan pääkaupunkiseudun yhteistyötä on viime vuosina tehty puitelain tavoitteiden suuntaisesti. Puitelain tavoitteet vastaavat pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan hyväksymän pääkaupunkiseudun vision ja strategian tavoitteita. Samoin puitelain tavoitteet vastaavat Helsingin kaupungin strategisia tavoitteita.

Kaikki puitelaissa mainitut kunnalliset palvelut sisältyvät myös pääkaupunkiseudun kuntien yhteistyösopimukseen ja vastaukset yhteistyöstä on käsitelty pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteisesti valmistelemassa ja hyväksymässä kaupunkiseutusuunnitelmassa.

Puitelain mukainen kunnan toimeenpanosuunnitelma ja selvitys tuo merkittävän lisän kaupungin ja pääkaupunkiseudun toiminnan ja talouden suunnitteluun tulevina vuosina. Kaupungin selvitys on osa toiminnan ja talouden suunnittelun kokonaisuutta ja palvelee tulevien vuosien strategista ja operatiivista suunnittelua sekä pääkaupunkiseudun yhteistyön edistämistä.

Khs toteaa, että toimeenpanosuunnitelma ja selvitys perustuvat Kvston talousarviossa 2007 ja taloussuunnitelmassa 2007-2009 päättämien yhteisstrategioiden linjauksiin sekä pääkaupunkiseudun yhteistyösopimuksen tavoitteisiin.

./. Toimeenpanosuunnitelma ja selvitys on jaettu erikseen.

- hyväksyä kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain 10 §:n mukaisena vastauksena valtioneuvostolle esityslistan tämän asian erillisenä liitteenä olevan Helsingin kaupungin toimeenpanosuunnitelman ja selvityksen,

- todeta, että suunnitelmassa ja selvityksessä esitetyt kehittämishaasteet käsitellään toiminnan ja talouden suunnittelun sekä muun päätöksenteon valmistelun yhteydessä sekä

- kehottaa kaupunginhallitusta huolehtimaan valtuuston päätökseen liittyvien tietojen toimittamisesta sähköiseen lomakkeeseen muokattuna valtioneuvostolle 31.8.2007 mennessä

Lisätiedot:
Saxholm Tuula, talousarviopäällikkö, puhelin 310 36250
Karvinen Marko, pääsuunnittelija, puhelin 310 36257